对侵权盗版形成“立体”打击 阎晓宏做客央视网与网民对话“双打”专项行动成果

阎晓 宏在央视网“在线访谈”栏目与网民对话。央视网 供图

　　     经国务院批准，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组26个成员单位于2011年7月11日在央视网（中国网络电视台）联合开启了“双打”专项行动网上成果展览。央视网在7月~10月展览举办期间特别开设了“在线访谈”栏目。截至8月9日，已经陆续推出30场系列访谈，分别邀请国务院和地方有关部门领导、行业专家及企业代表，就专项行动具体情况和取得的成果与网民进行在线交流。近日，新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏做客央视网“在线访谈”，向广大网民介绍了在“双打”专项行动中我国政府在推进软件正版化及打击侵权盗版工作中取得的巨大成果。

　　遏制侵权盗版还需长效机制

　　主持人：网民们首先希望了解您所在的部门在这次专项行动中承担了哪些工作？您觉得“双打”专项行动和以往有什么不同？

　　阎晓宏：新闻出版总署、国家版权局在这次专项行动中主要承担了两项任务：打击各类侵犯著作权行为和推进各级政府的软件正版化检查整改工作。

　　与以往专项行动相比，此次“双打”专项行动一是时间长、规模大，历时8个月，26个部门联合行动，工作力度是空前的。二是重点突出，针对性更强。新闻出版总署将印刷复制源头治理、出版物市场整顿、网络专项治理作为专项行动重点，将查处侵权大要案作为专项行动取得成效与否的重要标志，注重从生产源头、销售环节、整个市场环境进行治理，可以称得上是一个“立体”的专项行动。三是处罚力度大，在执法中对侵权盗版分子按照法定上限依法从重处罚，对情节严重的违法经营者处以吊销出版、印刷复制等经营许可证等处罚，使不法分子得到严惩。四是强化执法协作，行政司法衔接良好。这次专项行动中，版权、“扫黄打非”、公安、法院、检察院联合督办了35起重点案件，各级版权执法部门向司法机关移送案件179起，移送案件数量是以往5年的总和。

　　主持人：新闻出版总署和国家版权局在打击侵权盗版问题上，都进行了哪些工作部署，取得了怎样的成效？

　　阎晓宏：为贯彻落实国务院专项行动部署，新闻出版总署、国家版权局及时成立了专项行动领导小组，根据行业特点制订了周密的专项行动实施方案，认真部署并指导各地新闻出版、版权、“扫黄打非”、文化综合执法以及相关部门深入开展专项行动各项工作。在专项行动中，新闻出版总署、国家版权局共查处了3381起案子，目前已办结了2296起案件，成效显著。其中，新闻出版总署、国家版权局和全国“扫黄打非”办公室、公安部、高法、高检共同挂牌督办的35起重大案件，有29起被列入国务院专项行动重大案件，目前已经办结了26起（由法院作出判决或由行政主管部门作出行政处罚）。应该说长达8个月的“双打”专项行动，从查处侵权盗版非法经营活动的力度、范围、深度来看，都是震慑力最大的一次。特别令人感到欣慰的是，专项行动在提高公众知识产权意识方面也取得明显成效，社会公众对此次“双打”行动给予了广泛的理解和支持。以往人民群众对于侵权盗版行为不像对假药、假食品那样深恶痛绝。这次专项行动通过查办案件和宣传教育相结合，使得他们对侵权盗版危害的认识有了较大提高。人民群众需要繁荣的出版物市场，侵权盗版被清理后，如何为社会公众提供便捷的、更多内容、更丰富多彩的精神文化产品是我们亟待解决的问题。

　　彻底消除侵权盗版需要时间进程

　　主持人：有人也会担心，阶段性的专项行动结束了，会不会侵权盗版又卷土重来呢？未来的长效机制如何建立？

　　阎晓宏：专项行动的结束并不意味着侵权盗版都已经在中国市场消失，也不意味着打击侵权盗版这项工作的结束。现在我们的工作重点是怎样巩固专项行动的成果、防止侵权盗版的反弹。我想，在中国知识产权保护进程中，我们要做的工作就是逐渐使侵权盗版行为萎缩、减弱，使侵权盗版制品的数量越来越少，同时，使公众使用的正版产品越来越多。我觉得这需要一个过程。

　　主持人：有网友问：侵权盗版现象为什么屡禁不止？怎么从源头上杜绝？

　　阎晓宏：西方发达国家保护知识产权起步早，知识产权立法、打击侵权盗版至少都经历了两三百年的历史，且没有间断。而在中国，最早的著作权立法是清末出台的《大清著作权律》，但实际上并没有实施。新中国成立40多年后，即1990年才颁布实施《著作权法》。中国著作权法律实施仅有二三十年的历史，因此公众对著作权保护的认识程度需要一个过程，作为政府版权管理部门也还有大量的工作要做。加上由于著作权人权利分散，使用非常普遍，在现阶段我们市场经济体制还不完善的情况下，存在侵权盗版问题是有一定客观必然性的，侵权盗版在中国短期内也还不能被彻底清除。当然，侵权盗版问题并不是中国特有现象，是一个全球问题，包括欧美一些国家也都存在，关键是如何从根本上解决它。对侵权盗版我们要认识到它的规律，认识到它是一个发展的过程，当然我们对它绝不姑息，听之任之。“双打”行动表明了中国政府打击侵权盗版的立场和决心是坚决不变的。

　　当前，中国政府重点要打击以营利为目的、商业性的、地下的、大规模复制和发行侵权物品的犯罪团伙。刑法明确规定，非法制作、销售500片（册）侵权盗版出版物就构成犯罪，要追究刑事责任，这对侵权盗版犯罪分子起到了强大的警示震慑作用。打击极少数制售侵权盗版物品的犯罪分子，提高其犯罪成本，是我们开展专项行动、建立长效机制的目的所在。对于广大群众，我们在专项行动中也开展了宣传教育，但不是讲一些空泛的道理，而是让老百姓了解为什么要保护知识产权，并不是仅仅为了保护几个作者，其最终目的是为了鼓励民族创新、推动社会进步，让老百姓获得更多、更好的精神产品。这也是开展专项行动更深远的意义。

　　地方政府机关软件正版化检查整改推进速度慢

　　主持人：网友想了解目前我国软件正版化工作的进展情况，您能介绍一下吗？

　　阎晓宏：按照国务院的要求，我们对政府机关软件正版化检查整改工作分成两个层面：第一，要求中央各部委机关在今年5月底前完成软件正版化检查整改工作；第二，要求地方政府机关基本在10月底或者年底完成。从目前工作进展情况来看，中央部委已经按要求全部完成，5月底我们已正式向国务院报送了详细报告，对每一个部委使用的电脑数量、授权软件的数量、检查整改的情况、采购软件情况和金额等进行了详细的统计。

　　从目前工作情况看，地方政府机关软件正版化检查整改工作推进速度较慢些。主要原因是我国有31个省（区、市），每一个省的工作都包含很多行政级，涉及面非常大，摸底清查、资金预算、采购使用等，工作繁杂。目前国务院正在组织各地开展督查工作，从督查结果看，各地政府对政府机关软件正版化检查整改工作是高度重视的，也正在积极推进，任务也很艰巨。但我们相信，经过努力是应该能够完成的。

　　中国高度重视软件著作权保护

　　主持人：您认为软件正版化对于我国社会发展，特别是知识产权保护具有什么样的意义？软件正版化工作还存在哪些问题和困难呢？

　　阎晓宏：这项工作有两方面的重要意义：一是推进我国软件产业的发展，同时也会推进我国经济和社会的发展。因为软件是国民经济基础性、战略性、先导性的产业，任何一个行业都脱离不了软件，所以软件对产业发展的带动作用非常大。我国软件产业近年来处在起步和发展之中，在这个阶段，尤其要重视正版化，只有正版化，才能够给民族软件产业一个好的发展环境；二是在知识产权方面，软件是很特殊的一个门类，对著作权保护依赖性很强，这是由于软件的特点所决定的，即投入成本非常大，复制非常容易。我参观过一些国产软件公司，几百人十几年就干一件事——研发一款新软件，但这一款软件如果被复制的话，从理论上它的成本可以趋于零，很容易被侵权，这和图书侵权还不一样，存在一些盗版成本在里面，而软件被盗版的成本很低，但对权利人的危害很大。所以，软件的著作权保护非常重要。在我国知识产权保护方面，国家非常重视软件的保护，而国际社会也比较关注中国的软件保护。

　　当然，普及软件正版化不是一蹴而就的任务。因为传统上社会公众对有形资产的认识比较清楚，而对软件这样的无形资产认识还比较模糊。在政府带头使用正版软件的基础上，我认为整个社会彻底改变认识还仍然需要一段时间，10年甚至20年。当然政府应该率先示范带头使用正版软件。在推进工作中，除了开展专项行动外，更重要的是要探索、建立使用、管理正版软件的长效机制，以往我们常把有形物品作为资产进行登记管理，而花大价钱买来的软件却不在资产管理之列，使用状况更没有人去过问，这方面的意识很薄弱。可喜的是，经过“双打”专项行动后人们对软件资产管理的意识在逐步提高，有关部门也着手制定软件资产管理的规定。